談中小學法治教育的題材

法律知識的範圍十分廣泛，憲法、行政法、民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法等領域都有極為重要的原則有待介紹給社會大眾，如何選取適當的教材，以作為法治教育，向來是眾說紛紜。筆者以從事推廣法治教育工作的經驗，藉此分享個人的心得。

探討法治教育的題材，可以從美國推廣法治教育所使用的題材作一些了解。美國目前有好幾個組織在從事法治教育，即其所稱的Law-Related Education的工作。Street Law（生活法律，http://www.streetlaw.org/）的教育內容較偏向現實生活，提供青少年及家長實用的法律常識。公民教育中心（the Center for Civic Education，http://www.civiced.org/）的教育內容較偏向抽象及基本的理念，推廣的教材包含公民參與、民主生活的基礎理念等。介於兩者之間的教育題材則是如Constitutional Rights Foundation（憲政基金會，http://www.crf-usa.org/）所實施的憲法教育課程，其推廣的教材包含言論自由，人身自由等議題。

面對如此龐雜的法治教育題材，我國的中小學應該選取什麼題材，才能該教育活動得到事半功倍的效果呢？

具體的法律常識也許最容易吸收，但法律常識的內容非常多，我國中小學的課程已難得擠出進行法治教育的時數，眾多具體實用的內容未必塞得進去，且小學生未必用得上實用的法律常識。如果能找到幾個大的概念，在有限的時間即可有效的教給學生，且能運用於日常學校或團體生活中，將更能有效的將民主法治教育深植在學生心中。

我們在美國各組織的教材中，發現美國公民教育中心發展三十餘年的「民主的基礎」（Foundations of Democracy）教材以Authority（權威）、Privacy（隱私）、Responsibility（責任）、Justice（正義）為主題，已發展出一套從幼稚園到高中的完整教材。上述觀念涉及憲法及各項法律的基本價值，堪稱擷取了法律基本價值的精髓，使法治教育的工作不必限於「六法」的傳統思惟，而能對法律的基本價值多所著墨。尤其教材運用生活中可見的事例，帶出這些觀念的內涵。應可作為我國法治教育發展的主要教材。

此一教材以具體實例帶出價值內涵的手法相當值得學習，以程序的正義單元為例，其列有相關的情境供學生討論，其中的一個例子是，某一天上體育課，老師因為班長提議打排球，即因此決定上排球課。但其他幾位未被徵詢意見的同學則表示，他們很喜歡打籃球，但是老師根本沒有問過他們的意見。藉著這個例子，學生可討論體育課的上課內容應如何決定才比較公平，以符合程序的正義。到國中、高中的教材，則以執法機關無充分的證據或理由逮捕路人，或未經公開審判而入人於罪，討論程序的正義的內涵。這套教材探討法律相關的概念，但在文字之間卻不見令人卻步的法律條文，取而代之的是一個個直指相關概念的案例事實。學習者透過具體的事例來了解抽象的價值內涵，心中建立起這些抽象的價值觀後，又能進一步處理身邊發生的具體事例。學習者的思考活動，在具體的事例與抽象的價值之間來回游走，更深化對價值體會與了解。這個過程與法律人學習抽象條文的過程，實有異曲同工之妙。

目前此一教材正由民間公民與法治教育基金會推廣中，期盼類似的教材能不斷發展出來，為我國法治教育點出可行的方向，也使我國法治教育的發展能有更多的發展可能。